“常州模式”激发文旅发展新活力

7月7日，2021年全国文化市场综合执法改革推进现场会暨综合执法工作会在常州举行，改革成为多次被提及的关键词，“常州模式”受到文化和旅游部点赞。

常州市委书记陈金虎表示，以更高效能执法助推更高质量文旅融合，以更优服务满足广大游客更高品质文旅需求，一步一个脚印推进文化市场综合执法改革，打造全国一流旅游目的地城市。

院团改革催生精品力作

滑稽戏《陈奂生的吃饭问题》获全国“五个一工程”奖，《卿卿如晤》《青铜葵花》荣获江苏文华大奖，电影党课《桂香街》荣获中国电影金鸡奖最佳音乐提名奖，《老中医》等9部作品入选省“五个一工程”奖，总分列全省第一……“常州出品”持续爆发力的背后，是“一团一策”改革经过多年实践，已成为可持续的内生动力，让“出精品、出人才、出效益”在机制保障下走出更高质量的发展之路。近年来，常州国有文艺院团不仅交出进京展演的原创锡剧《烛光在前》，滑稽戏《黑皮书记》、中篇弹词《邓稼先》、音乐剧《白云溪上》等，革命题材、红色题材重点剧目也加紧推进，大师、名家、新锐各展所长，通过业态创新、模式创新，推出“一团一特色”的网络爆款。

“一团一策”改革催生精品意识。早在2010年，常州就对市属国有文艺院团整体转企改制，注册成立了江苏常州市锡剧院、江苏常州市歌舞剧院、江苏常州市滑稽剧团、江苏常州市曲艺团4家市属国有文艺院团。从分灶吃饭变成凭实力吃饭，倒逼改制院团明确精品思路。2018年起，常州市创新设立“常州市文化艺术基金”，作为文艺作品“天使投资人”角色，以“竞争立项、精选项目、择优资助、重点扶持”为原则，成为文艺精品“孵化器”。同时联动国家艺术基金、省艺术基金、常州市本级其他扶持资金，构建国家、省、市三级文艺创作政策支持体系，扶持项目93个，累计投入1800万元。

让名家大师与未来新星同台“共舞”。常州建立精品剧作创作机制和编剧人才培育机制，力争通过一部戏提升一批演员的实力，带动一批人才的成长，更保障一部戏既能排得出，也能演得久。

市场改革推动文旅融合发展

2008年，常州市文化市场综合行政执法支队在文化体制改革的大潮中应运而生，成为全国首批、省内首支文化市场综合执法队伍。自2016年起，常州在省内率先启动改革，历经几次内设机构的调整，彻底打破原来的条线执法，实现区域化的“全领域”执法和“同城一支执法队伍”，探索出文化市场综合执法的新模式。

作为文化“管家”和“监督员”，常州在全省率先完成深化文化市场综合执法改革任务，在整合执法职责、精简执法机构、厘清执法权责、提升执法效能、加强执法保障等方面取得重要成果，被誉为“江苏模式、全国样板”。常州向改革要动力，交出亮眼成绩单——成功查处一系列重要案件，一批案卷入选全国最佳执法案卷、全国文物十佳案卷，文物行政执法“三项制度”向全国推广；在全省率先实现旅游警察队伍全覆盖，游客满意度测评连续多年保持“满意度高”水平；先后出台《常州市历史文化名城保护条例》《常州市地下文物保护办法》等政策法规，《常州市旅游促进条例》即将颁布实施。

近年来，常州支队陆续增设网络文化执法大队、反非法反违禁执法大队，实现了全领域与专业化执法的有机融合，执法效能大为提高，在全省率先实现了市本级体育执法的综合。目前，常州支队在文化、文物、新闻出版、版权、广播电视、体育、旅游、“扫黄打非”等领域实现了综合执法。

构建普惠式公共文化服务体系

今年暑假，新北区薛家镇综合文化服务中心大厅成了居民常来坐坐的“文化客厅”，互动栏里的“本月活动计划”培训表排得满满当当。扎实推进基层公共文化服务效能提升“十百千”示范工程，常州持续提升基本公共文化服务的覆盖面和适用性，实现公共文化服务亲民“零距离”。

藏书100万册，有1200个阅览席位，设立亲子阅览区、常州著作馆、24小时自助书房“秋白书苑”、演艺中心、红色书房、学术交流大厅……去年6月28日，拥有116年历史积淀的常州图书馆以全新面貌开放，一跃成为市民打卡的城市网红。

“从‘单向配送’转向‘按需配送’，从兜底式的基本服务，转变为面向不同群体、不同地域提供丰富多样的服务供给，公共文化服务走上了一条精准供给的道路。”常州市文广旅局公共服务处科员刘勇说。

推动全域文化资源互联互通、共建共享。常州加快打造以瞿秋白同志命名的“秋白读书节”“秋白书苑”等特色品牌，计划今年建成30家“秋白书苑”，让“阅读新阵地、城市文化会客厅”惠及100万常州市民。目前已建成公共图书馆7家、公共文化馆7家、公共博物馆27家，实现600多个村（社区）文化服务中心与市、辖市区两级图书馆通借通还。